吉安市人民检察院工作报告
——2015年2月4日在吉安市第三届
人民代表大会第五次会议上
市人民检察院检察长 谢 健
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2014年，吉安市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法履行法律监督职责，各项工作取得新进展。
一、立足检察职能，积极服务和保障我市经济社会发展
全市检察机关进一步强化大局意识，紧贴中心，积极作为，努力为推进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”提供司法保障和法律服务。
积极优化发展环境。参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击生产销售伪劣商品、非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权、强迫交易等破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人65人，提起公诉133人。加大环境资源保护力度，依法打击非法采伐、毁坏国家重点保护植物、非法占用农用地、盗伐滥伐林木等各种破坏环境资源犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人56人，提起公诉222人。认真开展重大项目建设职务犯罪专项预防，推行行贿犯罪档案查询制度，努力营造守法、诚信经营的市场环境，全年共受理查询5386次，涉及被查询单位5656个次，个人21328人次，建议取消经查询有行贿犯罪记录的1个单位、4名个人的市场准入资格。
着力维护企业合法权益。围绕吉泰走廊、井开区、工业园区等重点区域，加大打击刑事犯罪力度，维护企业生产经营秩序。批准逮捕侵占、挪用企业资金、破坏生产经营等刑事犯罪案件7件10人，批准逮捕发生在井开区的盗窃、诈骗、故意伤害等刑事犯罪案件8件12人。深化企业法律服务，平等保护各类所有制经济发展，为企业提供预防咨询、风险防控等法律服务256次，在非公有制企业开展“加强诚信守法、推进依法治企”专题预防宣传，促进非公有制企业提升法律风险防控能力。
全力服务和保障民生。坚持以群众关注点为检察工作的着力点和落脚点，加大服务保障民生力度。围绕保护生态环境和群众“舌尖上的安全”，开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8件14人，监督公安机关立案7件13人。继续深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，依法查办教育、医疗、社会保障、拆迁补偿、粮食补贴等与群众利益密切相关领域贪污贿赂犯罪案件67件110人，查办福利企业增值税退税、国家助学金及学费减免、燃油补贴监管等民生领域渎职侵权犯罪12件13人。加大对民生领域问题的法律监督力度，督促有关部门依法履职71件，支持弱势群体起诉18件，办理民事执行监督案件80件。认真开展刑事被害人救助工作，为16人申请救助资金18.8万元。
二、强化法律监督，积极参与平安吉安、法治吉安建设
全市检察机关认真贯彻落实市委关于深化平安吉安、法治吉安建设的决策部署，进一步强化法律监督，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。
依法打击刑事犯罪。坚持以人民群众的平安需求为导向，正确适用宽严相济的刑事政策，认真履行批捕起诉职责。一方面，着力打击严重暴力、危害公共安全、扰乱社会管理秩序和多发性侵财等刑事犯罪，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1799人，同比下降6.3%；提起公诉3058人，同比上升5.7%。加强与公安、法院等部门的沟通协作，合力打击黄、赌、毒犯罪，提起公诉组织、强迫、容留卖淫等涉黄犯罪案件19件27人，聚众赌博、开设赌场等涉赌犯罪案件26件44人，贩卖、运输、制造毒品等涉毒犯罪案件109件152人。市检察院依法提起公诉我市有史以来查获数量最大达15.573千克的彭勇辉等五人贩卖、运输毒品案。另一方面，贯彻限捕慎诉原则，对犯罪轻微的未成年人、老年人、初犯、偶犯等依法不批准逮捕469人，不提起公诉364人，适用刑事和解118件，对19名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定，其中16人经考验期满后作出相对不起诉决定。
坚决查办和积极预防职务犯罪。认真贯彻落实中央和省委、市委关于反腐败的决策部署，加大办案力度。全年共立案查办各类职务犯罪案件114件173人，其中，贪污贿赂犯罪案件84件132人，渎职侵权犯罪案件30件41人。进一步强化办大案意识，立案查办峡江县原城建局局长邹连彬受贿98万元、泰和县农业局草牧基地原主任欧阳剑贪污288万元、挪用公款55万元、青原区天玉卫生院会计郭勇生贪污176.9万元、吉水县黄桥镇小陂村4名村干部挪用公款780万元等贪污贿赂大案81件，全年大案比例达到96.4%。同时，积极开展职务犯罪预防。继续坚持“一案一建议”制度，共向发案单位提出检察建议87件，为发案单位建章立制、堵塞管理漏洞起到积极作用。扎实开展预防调查，《工程建设领域主要工作环节的廉政风险点及防控对策》等64份专题和年度预防调查报告得到市、县主要领导批示肯定。针对农村基层组织人员职务犯罪高发态势，运用预防宣传、专题讲座等方式进行警示教育，通过聘请检察联络员、设立检察室，着力构建农村基层组织人员职务犯罪预防网络，市检察院在全国检察机关预防职务犯罪专项工作推进大会上作了《点线面结合、构建农村预防网络》经验介绍。
加强和规范诉讼监督。严格按照修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，加强和改进诉讼监督工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。依法监督刑事立案31件，监督撤案33件，纠正漏捕72人，纠正漏诉135人。提出刑事抗诉22件，量刑建议914次。提出民事抗诉3件，再审检察建议9件。认真开展民事虚假诉讼专项监督活动，提出民事虚假诉讼再审检察建议2件。认真开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，依法监督收监执行原厅级、科级领导干部职务犯罪人员各1人，对106名职务犯罪、破坏金融秩序犯罪和黑社会性质组织犯罪“三类罪犯”逐人建档跟踪监督，对吉安监狱呈报市中级人民法院减刑的969名罪犯、假释的31名罪犯全部依法进行了审查。
认真做好涉法涉诉信访工作。推进诉访分离、涉诉信访终结等工作机制改革，认真做好检察环节诉访分离工作，切实提高运用法治手段解决群众诉求的能力和水平。进一步强化和改进控告申诉信访工作，认真落实检察长接访日、带案下访、巡访、联合接访、领导包案等制度，全年共依法妥善处理群众来信来访573件，立案复查申诉案件8件。
三、自觉接受监督，不断提升司法公信力和群众满意度
全市检察机关进一步强化接受监督的意识，自觉接受内外监督，努力使检察权在阳光下运行,司法公信力和群众满意度有了新的提升。全年我市检察工作群众满意度列全省第二,有7个县(市、区)检察院群众满意度进入全省前20位。
加强案件管理工作。注重发挥案件集中管理对促进规范执法的积极作用，两级院已全部建立案件管理机构，全年办理的5114起案件，从受案、分流、办理到结案，全部纳入了全国统一业务应用系统管理，切实加强对案件的流程监控、质量评查、考核评价和业务态势分析，强化对涉案财物的监管，实现了对执法办案活动的全面、全程、实时、动态管理和监督。落实检务公开改革措施，推进案件信息公开工作，自去年10月1日起至12月31日，在人民检察院案件信息公开网向社会公布案件程序性信息1311件，公开法律文书287份，发布重要案件信息28条。
强化内部监督制约。进一步加大检务督察力度，市检察院集中开展检务督察活动5次，对全市检察机关执法办案、检风检纪、车辆管理等情况进行明察暗访，及时发现问题，限期进行整改。同时，还专门组织开展了规范安全办案检查，进一步规范全程同步录音录像、指定居所监视居住和涉案财物查封扣押冻结处理等工作，促进规范文明安全办案。以规范执法行为和提高办案质量为着力点，两级院还适时组织开展案件评查，全年共评查案件628件，对发现的问题，及时予以了纠正。
主动接受外部监督。积极配合全国人大内司委规范司法行为专题调研和市人大常委会组织开展的部分全国、省、市人大代表对检察工作的集中视察，认真报告专题工作，并抓好意见建议的整改落实。两级院共向人大专题报告工作14次，开展“检察开放日”活动15次。继续深化人民监督员工作，组织人民监督员对2起拟作不起诉决定的职务犯罪案件进行了专门监督。着力深化检务公开,运用新闻发布会、手机报、专题片、报刊、网络等载体，加强检察宣传，不断拓宽畅通社会各界对检察工作认知和了解的渠道，积极争取人民群众的监督支持。
四、加强队伍建设，不断提升法律监督能力
全市检察机关围绕政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“五个过硬”的政法队伍建设目标，着力抓班子、带队伍，不断提升法律监督能力。
加强思想政治建设。认真组织学习十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，提高广大检察人员的政治自觉，牢牢把握检察工作的正确方向。坚持领导带头，扎实开展群众路线教育实践活动，对收集梳理的问题逐项逐条明确责任领导，加强督导检查，认真进行整改。按照上级院的统一部署，继续深化群众路线教育实践活动成果，在全市检察机关开展了“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，不断强化检察人员的党性观念、纪律观念和廉政意识。
加强党风廉政和纪律作风建设。严格落实党风廉政建设主体和监督“两个责任”，强化两级院检察长和领导班子的责任意识，落实“一岗双责”，切实加强对检察人员的教育、管理和监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作。积极适应纪律作风建设新常态，持续深入整改“四风”，深入贯彻落实中央八项规定精神，通过巡查、检务督察、专项检查等方式强化制度落实，切实防止作风问题反弹。
加强队伍专业化建设。以执法办案人员为重点，大规模开展教育培训，全年组织350人到省检察院、最高人民检察院参加培训。市检察院与井冈山大学建立合作机制，通过共同开展课题研究、邀请专家讲学、理论指导等方式，借力高校资源提高检察人员法治观念和理论水平。扎实开展岗位练兵、业务竞赛等活动，组织开展了“全市十佳检察官”评选，年内共有23名检察人员在省级以上检察业务竞赛、论文评比中获奖或被评为省级以上先进个人，其中1名干警在控申检察业务竞赛中获全省一等奖、全国优胜奖。
加强基层基础建设。以提升基层院服务大局、规范公正执法和群众工作水平为着力点，扎实推进基层院建设，加强基层创先争优工作。认真实施连心、强基、模范“三大工程”，扎实做好新农村建设帮扶、社区共建、企业帮扶等工作，两级院都较好地完成了中心工作任务。新干县检察院、峡江县检察院被评为“全省公众满意政法单位”，井冈山市检察院被评为“全省公众满意模范政法单位”，市检察院和吉州区、遂川县检察院被评为全国检察机关“文明接待室”，井冈山市检察院被评为全国检察机关“文明接待示范窗口”，吉安县检察院被评为“全国模范检察院”。
过去一年，全市检察工作取得的成绩，与市委和省检察院的正确领导，与人大及其常委会的有力监督，与政府、政协和社会各界、人民群众的关心支持密不可分。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！
总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题：一是运用法治思维和法治方式解决矛盾的能力和水平有待进一步提高，服务大局的效果有待进一步增强。二是法律监督职能的发挥与经济发展和人民群众的司法需求还有差距，监督不到位的问题仍然存在；三是少数检察人员接受监督的意识不强，执法行为不规范、办案水平不高、纪律作风不过硬的问题仍然存在。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
新的一年，全市检察机关将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照市委和省检察院决策部署，进一步强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，严格规范司法行为，不断提升司法水平，努力为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
一、主动融入大局，服务保障我市经济发展升级。准确把握新形势新任务新要求，在贯彻落实党委重大决策部署上凝神聚力，进一步找准服务大局的切入点和着力点，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，努力为深化改革和发展升级营造良好的法治环境。主动服务重大项目建设，严惩贪污、挪用、骗取政府投资的犯罪行为。进一步端正执法思想，转变执法作风，依法妥善办理涉及企业案件，维护正常生产经营秩序，努力实现执法办案的法律效果与社会效果的有机统一。积极参与生态环境综合治理，加强对生态环境的司法保护。
二、立足检察职能，积极参与和推进法治吉安建设。认真贯彻落实市委《关于全面推进法治吉安建设的实施意见》，更加积极主动履行法律监督职责。依法打击黑恶势力、严重暴力、危害食品药品安全、“两抢一盗”、“黄赌毒”等刑事犯罪，积极参与社会治安专项整治活动。认真贯彻中央和省委、市委反腐败工作部署，坚持在市委反腐败工作总体格局中充分发挥检察职能作用，加强与执法执纪部门的协作配合，突出查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，加大对重点领域、关键环节和群众身边腐败犯罪特别是“小官大贪”的查处力度。结合办案深入开展职务犯罪预防工作，努力从源头上遏制职务犯罪发生。全面落实涉法涉诉信访机制改革，完善检察环节社会矛盾预防化解机制，促进建设依法信访新常态。认真贯彻执行修改后的三大诉讼法，不断加强对刑事、民事和行政诉讼的法律监督。积极推进行政执法和刑事司法衔接工作，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，促进规范公正执法。
三、加强对自身司法办案的监督制约，着力提升司法公信力。强化终身负责意识，深化检察人员办案责任制改革。紧扣司法办案主线，严把案件质量关，坚持罪刑法定、疑罪从无，坚决排除非法证据，坚守防止冤假错案底线。按照上级院的统一部署，在全市检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，着力解决适用强制措施、查封扣押冻结处理涉案财物、保障律师执业权利等方面存在的司法不规范问题。主动顺应人民群众对阳光司法的期待，进一步落实检务公开改革措施，完善人民监督员制度，严格执行案件信息公开制度，更加积极主动接受人大、政协和社会各界的监督。
四、积极适应新常态，全面加强检察队伍建设。把“五个过硬”作为检察队伍建设的永恒主题，着力提升检察队伍思想政治素质、法律监督能力、职业道德水准。加强思想政治教育，不断提高和坚定检察人员坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上的自觉性，坚持从严治检、正风肃纪，切实做到守纪律、讲规矩。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实防止“四风”问题反弹。加强领导班子建设和队伍专业化建设，切实提高领导素能和队伍专业化水平。持之以恒加强党风廉政建设和自身反腐败工作，狠抓“两个责任”落实，毫不放松地贯彻落实中央八项规定精神，不断加强巡查和执纪力度，促进作风持续向好，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，新的一年，我们将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议的决议要求，忠诚履职，不断进取，努力为加快建设开放繁荣秀美幸福新吉安、实现与全国全省同步小康作出新贡献！
