吉安市人民检察院工作报告
——2019年3月25日在吉安市第四届人民代表大会
第四次会议上
市人民检察院检察长 朱德才
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2018年主要工作
2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。一年来，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市四届人大三次会议决议，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极适应反贪转隶、职能转型，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，不断调整工作思路，强化工作措施，检察工作发展迈出坚实步伐。全市检察机关共批准逮捕各类犯罪嫌疑人2865人，提起公诉4059人，同比分别上升33.01%、21.27%；办理民事、行政诉讼监督案件161件，同比上升16.8%；办理公益诉讼案件176件。
一、牢记政治责任，服务保障大局取得新成效
坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，立足检察职能，主动担当作为，服务我市高质量跨越式发展。
主动服务打好三大攻坚战。加强防范金融风险，着力打击以老年人为对象的集资诈骗犯罪，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪119人。结合办案发现有的金融机构贷款发放审核不严、监管缺位问题，及时提出检察建议，有关单位积极采纳，加强防范。着力惩治群众身边的“微腐败”，起诉谢某某等人套取、截留扶贫资金、社会赞助款案。开展协助农民工依法取酬专项监督，为8名农民工追回劳动报酬25万余元。推动司法救助与精准扶贫深度融合，为11名贫困刑事被害人发放救助金22万元。深入脱贫攻坚帮扶一线，结对帮扶贫困户895户，协助培养农村“法律明白人”骨干82名。服务保障国家生态文明示范区建设，连续第三年开展生态检察专项监督，起诉破坏生态环境资源犯罪261人；运用恢复性司法，推动补植复绿2.8万株，恢复耕地11.82亩，建设司法保护示范林225亩，擦亮生态吉安名片。
以强烈责任感投入扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，及时建立健全捕诉一体、提前介入、挂牌督办等工作机制。坚持对涉黑和重大涉恶案件提前介入，把事实和证据问题解决在侦查环节，提前介入侦查活动22件次，加快办案节奏。挂牌督办重大案件10件，省市院挂牌督办，检察长带领专班，提起公诉廖某祥黑社会性质组织犯罪案，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。批捕涉黑涉恶犯罪341人，起诉215人，追捕追诉19人。坚持依法严惩，加强线索排查，建立摸排“保护伞”线索说明制度，复查已办结涉黑恶案件353件，移送涉黑恶及“保护伞”线索43件；落实涉黑恶案件不捕不诉书面说理、报告、会商机制，存疑不捕36人，不予认定黑恶性质案件19件。着力打击“村霸”“砂霸”等重点领域黑恶犯罪，起诉朱某隆等11人利用宗族势力寻衅滋事案，彭某某等人寻衅滋事、聚众阻扰吉安西站高铁工程案，称霸一方者必受严惩。
着力优化经济发展环境。严惩合同诈骗、制假售假等犯罪，起诉破坏市场经济秩序犯罪28人。落实各类所有制平等保护政策，起诉侵犯知识产权犯罪23人，开展经济犯罪案件立案监督2件。积极参与“降成本、优环境”专项行动，与50家挂点企业建立“一对一”帮扶机制。服务民营经济发展，与市工商联建立联系协调机制，在全市两级院成立非公企业维权办，在全市13个工业园区建立检察联系点，办理非公企业诉求2件、涉非公企业案件7件，把服务送上门，让企业轻装上阵。
二、聚焦为民司法，建设平安法治吉安作出新努力
牢记司法为民宗旨，积极融入平安吉安、法治吉安建设，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全力维护安全稳定。积极顺应人民群众的平安需求，保障公民人身财产权利，批捕故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪84人，起诉100人；批捕抢劫、盗窃等侵财犯罪784人，起诉660人。积极参与“黄赌毒”专项整治行动，起诉此类犯罪687人。依法维护网络秩序，起诉利用网络进行诈骗、传销、赌博等网络犯罪47人。着力保障交通安全，起诉醉驾犯罪77人，同比上升48%，决不让醉酒成为任性的理由。
大力保障未成年人权益。严惩校园欺凌、校园暴力，起诉侵犯未成年人权益犯罪72人。贯彻“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人不批准逮捕47人，附条件不起诉27人，不起诉39人，封存20名未成年人犯罪记录。吉州区检察院对一名涉罪未成年人附条件不起诉，使其顺利参加中考。深化“检校共建”，两级院123名领导干部兼任中小学法治副校长，送法进校园，用法治之光照亮孩子们成长之路。
积极化解矛盾纠纷。学习实践新时代“枫桥经验”，认真回应群众诉求，依法妥善处理信访件504件，办理刑事申诉案件10件。畅通信、访、网、电“四位一体”诉求表达渠道，落实诉访分流工作机制，持续开展矛盾排查化解攻坚年活动，推进律师参与化解涉法涉诉信访，用心接访息诉。
持续强化诉讼监督。深入开展刑事诉讼监督，推进刑拘未报捕案件专项监督、重大案件提前介入等工作，监督侦查机关立案9件、撤案14件，提前介入侦查活动28件次，纠正漏捕78人，纠正漏诉72人，提出刑事抗诉23件，提出量刑建议208人。积极推进刑事执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当37人。针对剥夺政治权利类社区服刑罪犯疏于监管问题，提出检察建议，获评全国刑事执行检察“十佳检察建议案例”；易某某、许某提请减刑监督案，获评全国刑罚执行监督精品案例。加强民事行政诉讼监督，提出审判活动违法检察建议27件，法院采纳26件；提出执行监督检察建议38件，法院采纳35件；对认为确有错误的民事行政生效裁判，提请、提出抗诉7件，发出再审检察建议11件，法院裁定再审7件，让人民群众在司法案件中，感受实实在在的公平正义。
三、适应职能调整，公益诉讼工作展现新作为
坚持服从服务顺应大局，紧紧依靠党的领导，落实以人民为中心，依法开拓公益诉讼。全年共办理诉前程序案件165件，刑事附带民事公益诉讼案件6件，行政公益诉讼案件1件。通过办案，推动复垦耕地林地430余亩，督促关停、整治违法污染企业40余家，督促清理固体废物460余吨，督促收回国有土地使用出让金、人防异地建设费等国有资产1500余万元，有效保障国家利益和社会公益。
构建工作新格局。加强请示汇报和沟通协调，促进形成多方联动、一体推进的公益诉讼良好工作格局。全市首例行政公益诉讼案，市委、市政府、市委政法委主要领导高度重视，大力支持，精心指导，实现多赢共赢，被省检察院选为全省公益诉讼典型案例。12个县（市、区）党委政府发文支持检察公益诉讼，帮助解决工作中的困难和问题。市检察院和部分县（市、区）检察院公益诉讼经费被纳入财政预算。争取纪委监委、组织部门的支持，建立公益诉讼调查协作配合机制，选聘公益诉讼专家21名。
紧扣中心保护公益。紧紧围绕党委政府工作重点、人民群众关注热点，加强监督，确保公益诉讼方向正确、行稳致远。助力打造五百里赣江“最美岸线”，部署开展“保护母亲河”公益专项监督，办理环境资源公益诉讼案件95件。吉州、峡江、吉安县、万安等院分别就生猪养殖污染防治、危险废物无害化处置、河道砂石清理等发出检察建议，与有关部门携手治理生态问题。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，督促有关部门加强网络餐饮、校园周边食品安全监管，办理食药领域公益诉讼案件73件。吉林长生“问题疫苗”、河南三全“问题水饺”事件发生后，全市检察机关立即联动，全面排查，未发现涉事批次疫苗、食品后，及时在检察媒体上发布实情，让广大群众在吉安放心用药、放心消费。
促进双赢多赢共赢。探索运用圆桌会议、联席会议等方式，推动职能部门主动履职，95%的案件通过诉前程序有效解决问题，努力以最少司法投入获得最佳办案效果。万安湖水库饮用水水源二级保护区内，网箱养鱼致水质受到污染。检察机关发出检察建议后，有关部门积极落实，迅即拆除网箱、清理砂石、关闭餐馆，并将该水域列入水产禁养区，合力保护万安湖“一泓清水”，此案被评为全省检察机关典型案例。
四、深化改革创新，检察工作发展注入新动能
强化政治担当，切实把改革主体责任扛在肩上，落到实处，推进检察工作创新发展。
深入推进司法责任制改革。稳步推进人员分类定岗、内设机构整合、检察职业保障、新型办案机制等改革，一线办案力量较改革前增加16%，办案主体地位更加突显。严格落实新型办案机制，实行人员专业化分工、类案专业化办理，组建未成年人、生态检察、职务犯罪、涉黑涉恶等专业化办案组，切实提升办案质效。建立完善案件质量评查、司法责任追究、内部监督制约、绩效考核等工作机制，6起司法不规范案件承办人被追责，确保有权必有责、放权不放任。两级检察长直接办案283件，列席同级法院审委会18次，切实发挥示范引领作用。
积极配合国家监察体制改革。提高政治站位，全力配合完成反贪、反渎、预防职能、机构和人员的转隶，做好举报线索移交、未办结案件清理等工作。主动加强与纪委监委的工作衔接，研究解决职务犯罪办案中的新情况新问题，提前介入监委办案13次，受理监委移送案件31件41人，决定逮捕18件24人，起诉22件31人，继续在反腐败斗争中发挥积极作用。
统筹推进检察工作机制改革。持续深化以审判为中心的诉讼制度改革，开展提请批捕案件公开审查，推进重大监督事项案件化办理，落实捕诉一体工作机制，切实提高办案质效。健全证据审查机制，对不符合案件质量标准的，不批捕134人，不起诉283人。适用认罪认罚从宽制度办理案件30件，推进繁简分流，提升司法效率。增强检察建议刚性，规范检察建议的制作、送达等程序，探索公开宣告等工作机制，充分发挥检察建议在社会治理中的作用。
切实加强信息化智能化建设。积极推进12309检察服务中心建设，利用远程视频接访、手机APP、服务热线等方式，方便群众反映诉求，努力让“数据多跑路”，让“群众少跑腿”。开展“智慧检务金点子”创意作品大赛活动，提升检察信息科技应用水平。推进“智能语音云平台”共建共享项目，得到市政府、市委政法委、市财政局的大力支持。
五、坚持从严治检，检察队伍展现新面貌
坚持把队伍建设作为根本保障，树立严管就是厚爱理念，努力打造既政治过硬又本领高强的检察队伍。
政治建设全面加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持领导带头、党员示范、全员轮训，扎实开展“大学习大培训大调研大落实”活动，引领广大干警把讲政治的要求落实到检察工作方方面面。坚持以政治建设为统领，深入开展“一树两强”基层党建综合示范点建设，严格落实重大事项请示报告制度，自觉接受省检察院党组巡视，对七个院党建工作进行专项巡察，对三个院开展常规巡察，组织对党的领导弱化问题全面进行自查，紧盯巡视巡察发现问题，督促整改见实效，推动营造良好政治生态。
党风检纪明显好转。坚持刀刃向内，立案查处违法违纪检察干警3人。着力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，促进担当实干，两级院15人次因违反考勤规定、29人次因违反会风会纪被通报，以铁的纪律打造过硬队伍。
业务素质不断提升。坚持以落实司法责任为目标，深入学习贯彻新修改的宪法、人民检察院组织法和刑事诉讼法，通过招录引进、业务培训以及开展庭审观摩、公诉微论坛、理论研讨等方式，提升队伍专业化水平。年内共招录专业人员27人，组织参加各级各类业务培训308人次，获得省级以上业务评比表彰5人次、评奖发表论文14篇。
六、自觉接受监督，司法公信力实现新提升
牢固树立监督者更要接受监督的意识，始终把检察工作置于各界监督之下，确保检察权在阳光下运行。
主动接受人大及其常委会监督。两级院主动向人大及其常委会报告工作31次，配合省、市人大常委会开展了公益诉讼专题调研。向市人大常委会专题报告行政诉讼监督工作，落实好审议意见。加强与人大代表的日常联络，建立与人大代表直接联系机制，邀请人大代表141人次参加检察开放日、公开听证、观摩庭审等活动，保障人大代表的知情权、监督权。开展“走近12309·检察为民新体验”活动，面对面听取人大代表的意见建议。
自觉接受政协民主监督和社会各界监督。积极邀请政协委员视察检察工作，征求意见建议，接受政协民主监督。主动向各民主党派通报检察工作，配合民革吉安市委开展了司法责任制改革专题调研。认真落实人民监督员制度，组织评议案件4件，邀请参加检察开放日、旁听庭审等活动23人次，充分发挥人民监督员的监督作用。
深入推进检务公开。着力推进案件信息公开，向社会发布案件程序性信息5693条、重要案件信息837条、法律文书2641份。主动深化检务公开，通过“两微一端”新媒体、手机报、新闻发布会等平台，及时发布检察信息，努力以公开促公正、赢公信。市检察院分别就公益诉讼、领导干部办案情况召开了新闻发布会。两级院以“关爱祖国未来·擦亮未检品牌”为主题，同步开展检察开放日进校园活动。
过去的一年，全市检察机关积极进取，争先创优，涌现出 “全国检察文化建设示范院” 吉安县检察院、“全省先进基层检察院”井冈山市检察院、“全国模范检察官” 尹向鹏等先进典型。这些成绩的取得，是两级党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足，主要是检察产品供给不够优质，服务大局的水平还需努力提高；检察工作转型没有完全到位，法律监督职能作用的发挥还不够充分；纪律作风问题仍然存在，过硬队伍建设还需持续发力。对此，我们将认真研究，务实举措，努力解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，认真贯彻市委四届七次全会精神，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，坚持以政治建设为统领，以“工作一流，队伍过硬”为目标，以巡视整改为抓手，强化法律监督，深化司法改革，自觉接受监督，狠抓队伍建设，推动各项检察工作全面协调充分发展，为推进我市高质量跨越式发展、共绘新时代江南望郡金庐陵的美好画卷提供有力司法保障。
一是更加自觉坚持党的领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严肃政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚持重大决策、重要事项向党委请示报告，把党的绝对领导落实到检察工作的方方面面。
二是更加积极服务发展大局。牢牢把握稳定压倒一切的总要求，严惩各类刑事犯罪，积极参与社会治理，维护大局稳定。依法有力推进扫黑除恶专项斗争，促进深挖根治，形成“破网打伞”的高压态势。更加精准服务打好三大攻坚战，加大对金融、扶贫、环保等领域犯罪打击力度。严厉惩治破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类所有制经济发展，让法治成为最好的营商环境。
三是更加精准强化法律监督。认真落实以人民为中心的发展思想，推进刑事、民事、行政检察和公益诉讼工作全面协调充分发展。依法严惩“两抢一盗”、电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒和传销等犯罪，保障人民生命财产安全。深入学习贯彻修改后的人民检察院组织法、刑事诉讼法，加大对立案、侦查、审判、执行各环节司法活动的监督，维护司法公正。加强公益诉讼工作，积极有效地维护国家利益和社会公益。
四是更加有力推进改革创新。深化司法责任制改革“精装修”，推进内设机构改革，落实员额检察官动态管理制度。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革，全面贯彻证据裁判标准和宽严相济刑事政策，提升司法公信力。加强与纪委监委的衔接配合，依法履行审查逮捕、审查起诉职责，在反腐败斗争中充分发挥职能作用。深化智慧检务建设，推动现代科技在检察工作中的有效应用。
五是更加严格打造过硬队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党建与业务有机融合，把党的政治建设抓得更实。切实抓好巡视整改，做好“后半篇文章”。大力推进业务培训，培养专业能力。落实严管就是厚爱理念，坚决整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等问题，坚决查处检察人员违法违纪行为，做到忠诚、干净、担当。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，依法忠诚履职，自觉接受监督，锐意创新进取，再创检察工作新业绩，庆祝新中国成立70周年！
